浙發(fā)改信用〔2019〕183 號(hào)
各市發(fā)展改革委（信用辦），省級(jí)有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型信用建設(shè) “531X”工程，加快推進(jìn)公共信用產(chǎn)品協(xié)同應(yīng)用，構(gòu)建省、市、縣全貫通的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系，加快拓展公共信用產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用，特制定本意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、重要意義
全面推進(jìn)政府和社會(huì)協(xié)同應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，構(gòu)建信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分；是進(jìn)一步完善公共信用信息歸集，迭代優(yōu)化公共信用產(chǎn)品的內(nèi)在要求；是深化我省“放管服”和“最多跑一次”、構(gòu)建以信用為核心監(jiān)管體系的重要內(nèi)容；是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒大格局形成，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及省第十四次黨代會(huì)精神，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型信用建設(shè)“531X”工程為著力點(diǎn)，以構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同模型為基本方法，以行政領(lǐng)域信用應(yīng)用為突破口，推進(jìn)公共 信用產(chǎn)品應(yīng)用與政府履職深度融合，拓展信用產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用打造整體協(xié)同、高 效運(yùn)行的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌謀劃，共建共用。按照全省“一盤(pán)棋、一張網(wǎng)”的要求依托公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省信用數(shù)據(jù)資源共建共用，打造公共信用產(chǎn)品一體化應(yīng)用體系。
2.褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。
3.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)協(xié)同。以行政領(lǐng)域信用應(yīng)用為突破口，實(shí)現(xiàn)信用信息高效共享和反饋，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成政府部門(mén)履職和信用應(yīng)用深度融合的局面。
4.依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。按照法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范認(rèn)定紅黑名單，規(guī)范采取聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，建立健全修復(fù)、異議申訴機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
（三）工作目標(biāo)
2019 年上半年，全面建成全省一體化的公共信用信息平臺(tái)，公共信用信息全面在政府履職中開(kāi)展協(xié)同應(yīng)用。2019 年底前，率先在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)事務(wù)等五大行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用重點(diǎn)突破，公共信用成為行政管理重要參考，政府精準(zhǔn)監(jiān)管和實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲重要支撐。到 2020 年不斷迭代優(yōu)化和完善公共信用產(chǎn)品，深入推進(jìn)公共信用產(chǎn)品在行政管理事項(xiàng)中的應(yīng)用，同時(shí)不斷拓展信用在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用，使信用成為區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要 方式。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)在審批服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)中應(yīng)用
推動(dòng)在市縣政務(wù)大斤?“一窗受理”環(huán)節(jié)應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，對(duì)信用良好及以上、紅名單的服務(wù)對(duì)象，可采取容缺受理等激勵(lì)措施；對(duì)信用中等及以下和列入嚴(yán)重失信名單（黑名單）的主體不予容缺受理。
通過(guò)對(duì)省、市、縣權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)嵌入式改造，實(shí)現(xiàn)公共信用產(chǎn)品在相關(guān)部門(mén)行政事項(xiàng)辦理和服務(wù)流程再造，加快公共信用產(chǎn)品在備案、審批、核準(zhǔn)、資格資 質(zhì)認(rèn)定等行政審批事項(xiàng)中全面應(yīng)用。將主體公共信用狀況作為審批服務(wù)辦理事項(xiàng) 重要依據(jù)。在行政審批事項(xiàng)中對(duì)信用優(yōu)秀和紅名單主體，實(shí)施容缺受理、加快辦 理等激勵(lì)措施；對(duì)信用評(píng)價(jià)較差企業(yè)，在事項(xiàng)辦理中進(jìn)行重點(diǎn)審查、從嚴(yán)辦理， 或列為事中事后重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)列入嚴(yán)重失信名單（黑名單）的主體，有關(guān)部 門(mén)在經(jīng)營(yíng)、投融資、安全許可生產(chǎn)許可、進(jìn)出口、登記注冊(cè)、資質(zhì)審核、互聯(lián)網(wǎng) 新聞信息服務(wù)許可等方面，結(jié)合法律法規(guī)和本部門(mén)規(guī)定，采取限制或禁入等懲戒措施。
（二）推進(jìn)在行政監(jiān)管類(lèi)事項(xiàng)中應(yīng)用
加強(qiáng)公共信用信息平臺(tái)與行政執(zhí)法平臺(tái)、基層治理四平臺(tái)的對(duì)接，改造部門(mén)自建行政監(jiān)管系統(tǒng)，提供信用查詢(xún)接口和重點(diǎn)監(jiān)管名單庫(kù)。有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)管時(shí)，應(yīng)查詢(xún)主體公共信用狀況，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)信用優(yōu)秀（紅名單）的，采取減少現(xiàn)場(chǎng)核查、降低檢查頻次等激勵(lì)措施。對(duì)信用較差 或列入嚴(yán)重失信名單（黑名單）的主體，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，提高抽查比例，増加檢查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
（三）推進(jìn)在公共服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)中應(yīng)用
加快對(duì)公共服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的嵌入式改造，推進(jìn)在公積金、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn) 等窗口服務(wù)事項(xiàng)中應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，對(duì)信用優(yōu)秀和紅名單主體采取容缺辦理、 優(yōu)先辦理等便利性激勵(lì)措施，提升服務(wù)效率和精準(zhǔn)性。對(duì)沒(méi)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)，查詢(xún)應(yīng)用公共信用產(chǎn)品后，及時(shí)反饋查詢(xún)應(yīng)用結(jié)果。
（四）推進(jìn)在公共資源交易領(lǐng)域中應(yīng)用
將公共信用產(chǎn)品嵌入公共資源交易平臺(tái)等系統(tǒng)，將主體信用狀況作為選擇交易主體的重要依據(jù)或參考。在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、政府土地招拍掛、政府采購(gòu)、 礦業(yè)權(quán)招拍掛、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)在制定具體辦法 時(shí)應(yīng)將公共信用作為重要內(nèi)容。對(duì)列入嚴(yán)重失信名單（黑名單）的主體，采取限 制參與投資項(xiàng)目招投標(biāo)、取得政府供應(yīng)土地、參與政府采購(gòu)活動(dòng)、出讓探礦權(quán)、 采礦權(quán)、取得或終止基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等懲戒措施。
（五）推進(jìn)在重要政務(wù)事務(wù)事項(xiàng)中應(yīng)用
有關(guān)部門(mén)通過(guò)批量查詢(xún)等方式，加強(qiáng)在評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)人事招錄等領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)中的應(yīng)用。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考聘用、考核、任用等管理工作中，用人機(jī)關(guān)應(yīng)將當(dāng)事人的個(gè)人信用狀況作為資格審查、考核、任用的重要參考。在教育、試點(diǎn)示范、藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)研究和推廣、慈善、農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害醫(yī) 療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防、食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全、文物保護(hù)等行業(yè)（領(lǐng)域） 的各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中，對(duì)列入嚴(yán)重失信名單（黑名單）的主體，采 取限制參評(píng)、撤銷(xiāo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等懲戒措施。
（六）推進(jìn)在社會(huì)民生領(lǐng)域中應(yīng)用
推進(jìn)在社會(huì)民生領(lǐng)域及其他領(lǐng)域應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，增進(jìn)群眾獲得感和幸福感。對(duì)信用優(yōu)秀（紅名單）的主體在多行業(yè) 領(lǐng)域提供便利和優(yōu)惠：在物品租用方面，享受優(yōu)惠租金折扣和簡(jiǎn)化手續(xù)、免抵押 或押金等便利；在公共交通、網(wǎng)絡(luò)打車(chē)、公共停車(chē)等交通出行方面，為信用優(yōu)秀（紅名單）主體，提供折扣優(yōu)惠；在景區(qū)購(gòu)票、旅游服務(wù)等方面，提供便利化購(gòu) 票、檢票通道，享受旅游住宿免押金、免排隊(duì)退房等住宿服務(wù)。鼓勵(lì)在醫(yī)療衛(wèi)生、 圖書(shū)借閱、餐飲、購(gòu)物等領(lǐng)域應(yīng)用相關(guān)信用產(chǎn)品，給予守信主體便利和優(yōu)惠。
（七）拓展在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中應(yīng)用
推進(jìn)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)、信用風(fēng)險(xiǎn)管控等事務(wù)中應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。向具備相關(guān)從業(yè)資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有序開(kāi)放公 共信用信息和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)信用信息的有益整合，提升信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、保理、信用擔(dān)保、信用管理咨詢(xún)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)水平。
四、主要工作
（一）迭代完善提升公共信用產(chǎn)品科學(xué)性。強(qiáng)化信用信息歸集質(zhì)量，形成科學(xué)的信用信息指標(biāo)體系。迭代完善企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)五類(lèi)主體公共信用評(píng)價(jià)，公共信用評(píng)價(jià)中 的企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)包含信用評(píng)分和對(duì)應(yīng)信用等級(jí)（優(yōu)秀、 良好、中等、較差），自然人 900 分以上為優(yōu)秀，700 分以下為較差。以基礎(chǔ)信息、不良信息和守信信息為分類(lèi)內(nèi)容，不斷健全主體信用檔案。
（二）落實(shí)系統(tǒng)對(duì)接改造任務(wù)。各省級(jí)有關(guān)部門(mén)和各地市應(yīng)按照信用應(yīng)用與政府履職深度融合的要求，加快與信用應(yīng)用相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，確保公共信用信息全流程調(diào)用，應(yīng)用結(jié)果及時(shí)反饋。
（三）制定出臺(tái)紅黑名單制度。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策文件和《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)照國(guó)家已出臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的重點(diǎn)領(lǐng)域，未出合的省級(jí)有關(guān)部門(mén)要制定出臺(tái)紅名單和嚴(yán)重失信名單（黑名單）制度，明確列入紅名單和嚴(yán)重失信名單（黑名單）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。已出合的省級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步修 訂和完善本部門(mén)紅名單和嚴(yán)重失信名單（黑名單）制度，確保紅名單和嚴(yán)重失信 名單（黑名單）列入、移出、披露等工作合法合規(guī)。
（四）落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》和國(guó)家已出合的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，結(jié)合各行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際情況，制定出合浙江省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施參考清單。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)在辦理有關(guān)行政管理事項(xiàng)中，對(duì)列入紅名單和嚴(yán)重失信名單（黑名單）的主體，依法采取全省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單中明 確的相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，真正實(shí)現(xiàn)“讓守信者受益，失信者受限”。
（五）切實(shí)加強(qiáng)主體權(quán)益保護(hù)。依托全省統(tǒng)一的公共信用信息平合，建立完善信用信息異議和信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)核實(shí)有誤的信用信息和完成信用修復(fù)的主體，應(yīng)及時(shí)更新信息或撤銷(xiāo)聯(lián)合懲戒措施，維護(hù)信用主體權(quán)益。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2019 年 4 月 18 日
