浙財(cái)采監(jiān)〔2015〕22 號(hào)
省級(jí)各預(yù)算單位： 為進(jìn)一步落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、管放結(jié)合”的行政管理模式改革，強(qiáng)化采購(gòu)單位 的政府采購(gòu)主體責(zé)任，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率，根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)部分政府采購(gòu)審核審批事項(xiàng)實(shí)行備案管理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、實(shí)行政府采購(gòu)備案管理的重要意義
（一）實(shí)行政府采購(gòu)備案管理，是轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)以來黨中央和國(guó)務(wù)院作出的加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的重大決定和部署，政府采購(gòu)制度改革進(jìn)一 步“還權(quán)”于采購(gòu)單位。2015 年 3 月 1 日正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明 確規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃備案制，由采購(gòu)單位依法自主選擇采購(gòu)方式，做到權(quán)責(zé)歸位，切實(shí)提高行政效能。
（二）實(shí)行政府采購(gòu)備案管理，是加強(qiáng)采購(gòu)單位主體地位，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等的需要。采購(gòu)單位是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要當(dāng)事人，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。簡(jiǎn)化優(yōu)化政府采購(gòu)管理流程，賦予采購(gòu)單位依法確定采購(gòu)方式等重要采購(gòu)事項(xiàng)的權(quán)利，強(qiáng) 化采購(gòu)單位的主體責(zé)任，有利于增強(qiáng)采購(gòu)單位的主體意識(shí)和責(zé)任觀念，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。
（三）實(shí)行政府采購(gòu)備案管理，是提高政府采購(gòu)效率的有力措施。通過減少 政府采購(gòu)活動(dòng)的事前審核環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批管理流程，將政府采購(gòu)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)由 事前審核轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，有利于縮短政府采購(gòu)時(shí)間，提升政府采購(gòu)效 率。
二、實(shí)行政府采購(gòu)備案管理的主要內(nèi)容
（一）政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施備案管理
采購(gòu)單位在組織采購(gòu)活動(dòng)前，應(yīng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)的 政府采購(gòu)預(yù)算，編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳備案。為便于工作銜接，我省繼續(xù)沿用原來的做法，將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃按階段分別稱為政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行 建議書（以下簡(jiǎn)稱建議書）和政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書（以下簡(jiǎn)稱確認(rèn)書），即 政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃在采購(gòu)單位的編制環(huán)節(jié)稱建議書，完成備案后稱確認(rèn)書。具體 操作程序?yàn)椋翰少?gòu)單位通過金財(cái)工程政府采購(gòu)管理系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)）編制建議書，在 完成本單位和本部門（主管預(yù)算單位可以自行決定是否需要對(duì)本部門下屬單位的 建議書進(jìn)行審核）的內(nèi)部審核流程后，由系統(tǒng)自動(dòng)完成備案并生成確認(rèn)書，采購(gòu)單位根據(jù)備案通過的確認(rèn)書要求發(fā)起或組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。
屬于下列情形之一的建議書，需要事先經(jīng)過省財(cái)政廳審核后完成備案，并生成確認(rèn)書：
1.政府采購(gòu)項(xiàng)目金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（貨物和服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)金額達(dá)到 100 萬元以上；根據(jù)省發(fā)展改革部門規(guī)定，工程項(xiàng)目達(dá)到 200 萬元以上），申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的；
2.集中采購(gòu)項(xiàng)目（包括政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)以及協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目，下同）申請(qǐng)變更為分散采購(gòu)的（采購(gòu)金額在 50 萬元以下的集中采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)實(shí)施分 散采購(gòu)在線詢價(jià)的除外）；
3.協(xié)議或定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)金額超過協(xié)議或定點(diǎn)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)?jiān)趨f(xié)議或定點(diǎn)范圍內(nèi)實(shí)施競(jìng)價(jià)采購(gòu)的；
4.屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，申請(qǐng)由單位自行采購(gòu)的；
5.集中或分散采購(gòu)的項(xiàng)目，申請(qǐng)內(nèi)網(wǎng)備案的（杭外省級(jí)單位委托當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)集中采購(gòu)的項(xiàng)目申請(qǐng)內(nèi)網(wǎng)備案的除外）；
6.單位申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的；
7.申請(qǐng)辦理臨時(shí)建議書的。
由于采購(gòu)計(jì)劃有變，采購(gòu)單位擬撤銷確認(rèn)書，應(yīng)在金財(cái)工程政府采購(gòu)管理系統(tǒng)提交撤銷確認(rèn)書的申請(qǐng)。撤銷申請(qǐng)的審核流程與原建議書的備案流程一致：即 原未經(jīng)過省財(cái)政廳審核的確認(rèn)書申請(qǐng)撤銷的，由采購(gòu)單位或其主管部門完成內(nèi)部 審核流程后即予撤銷；原經(jīng)過省財(cái)政廳審核的確認(rèn)書申請(qǐng)撤銷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省財(cái)政廳 審核。
申請(qǐng)政府采購(gòu)結(jié)余資金返還的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省財(cái)政廳審核。
（二）政府采購(gòu)文件實(shí)施備案管理采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)過程中，將與政府采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)的文件材 料（包括招標(biāo)、談判等采購(gòu)文件，開標(biāo)一覽表和專家評(píng)審報(bào)告等結(jié)果文件，政府 采購(gòu)合同，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他文件，以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)文件），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過電子文檔的形式報(bào)省財(cái)政廳備案。具體程序?yàn)椋捍_認(rèn)書中明確備案方式為外 網(wǎng)備案的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位通過政府采購(gòu)網(wǎng)上傳采購(gòu)文件；確認(rèn)書中明確備案方式為內(nèi)網(wǎng)備案的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位通過金財(cái)工程政府采購(gòu)管理系統(tǒng)上傳采購(gòu)文件。在完成本單位的內(nèi)部審查流程后，省財(cái)政廳原則上不再進(jìn)行事前審核， 由系統(tǒng)自動(dòng)完成備案。
完成備案的采購(gòu)文件，是省財(cái)政廳處理供應(yīng)商投訴和辦理采購(gòu)資金撥付的法 定憑證和主要依據(jù)之一。采購(gòu)單位或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好采購(gòu)文件的備案 工作，已經(jīng)完成備案的采購(gòu)文件，原則上不再予以退回重報(bào)。如確因備案失誤導(dǎo) 致資金無法支付，需要退回修改的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)提供書面申請(qǐng)材料，報(bào)省財(cái)政 廳審核辦理。
（三）單一來源和采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的管理要求
1.單一來源采購(gòu)論證公示。采購(gòu)單位認(rèn)為采購(gòu)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，或者《浙江省政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)管理暫行辦法》第十一條第一項(xiàng) 情形，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員，對(duì)供應(yīng)商的唯一性進(jìn)行 論證，并出具論證意見，由采購(gòu)單位自行在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于 5 個(gè)工作日。
若采購(gòu)單位在公示有效期內(nèi)未收到異議，應(yīng)當(dāng)在編報(bào)建議書時(shí)，將單一來源采購(gòu)公示情況說明（含專家論證意見，格式見附件 1）作為附件備案。若采購(gòu)單位在公示有效期內(nèi)收到異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后 5 個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證。 論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式；論證后認(rèn)為異議不成立的， 應(yīng)當(dāng)在編報(bào)建議書時(shí)，將公示情況說明（含異議意見和補(bǔ)充論證意見，詳見附件 1） 作為附件備案。其中采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在編 報(bào)建議書時(shí)，將公示情況說明作為附件如實(shí)報(bào)省財(cái)政廳審核。
參加論證的專業(yè)人員應(yīng)為 3 人以上單數(shù)。專業(yè)人員可以從政府采購(gòu)專家?guī)熘?抽取，也可以自行邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專業(yè)人員，但不得從采購(gòu)單位內(nèi)部產(chǎn)生，并事后 報(bào)省財(cái)政廳備案?jìng)洳椤?/span>
2.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品論證公示。采購(gòu)單位擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品不屬于國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的，且未列入全省統(tǒng)一論證進(jìn)口產(chǎn)品范圍或未能提供近一年內(nèi)其他采購(gòu)單位經(jīng) 批準(zhǔn)采購(gòu)相同進(jìn)口產(chǎn)品的有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并將專家意見自 行在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不少于 3 個(gè)工作日。
參加論證的專家一般應(yīng)為 5 人以上單數(shù)。其論證專家的產(chǎn)生方式和要求與單一來源方式論證專家相同。
采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在編報(bào)建議書時(shí)，將政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品公示情況說明（格式見 附件 2）作為附件一并報(bào)省財(cái)政廳審批。若在公示有效期內(nèi)收到異議時(shí)，處理程序 及應(yīng)報(bào)送省財(cái)政廳審核的材料與對(duì)單一采購(gòu)方式的公示異議處理相同。
若采購(gòu)項(xiàng)目同時(shí)申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品并采取單一來源采購(gòu)方式的，可以合并進(jìn) 行專家論證，并在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示。
（四）有關(guān)委托代理采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)管理的有關(guān)事宜
1.關(guān)于集中采購(gòu)項(xiàng)目。省政府采購(gòu)中心可以通過金財(cái)工程政府采購(gòu)管理系統(tǒng)事前查詢采購(gòu)單位的集中采購(gòu)預(yù)算，并從有效開展集中采購(gòu)活動(dòng)的角度出發(fā)，對(duì)采購(gòu)單位選擇集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式提出建議和意見，采購(gòu)單位對(duì)合理的意 見應(yīng)予以充分考慮。
2.關(guān)于采購(gòu)方式變更。采購(gòu)單位或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照確認(rèn)書中明確的政府采購(gòu)方式組織采購(gòu)，委托代理采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)活動(dòng)中涉及采購(gòu)方式變更的，相關(guān)論證、公示、申報(bào)等事宜可以由代理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，但需在委 托協(xié)議中約定或事前補(bǔ)充約定。
3.關(guān)于采購(gòu)文件備案。從高效便捷出發(fā)，委托代理采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件的備案工作，可由單位自行辦理，也可委托代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但如委托代理機(jī)構(gòu)備案的， 需在委托代理協(xié)議中約定或事前補(bǔ)充約定。
三、監(jiān)督檢查
采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)政策，不斷提高 自身的政府采購(gòu)知識(shí)水平和技能，嚴(yán)格按照本通知規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)建議書和采 購(gòu)文件備案或報(bào)批的相關(guān)程序。采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)備案計(jì)劃和備案采購(gòu)文件的合法 性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性等負(fù)責(zé)，不得不當(dāng)選擇采購(gòu)方式，或提供虛假材料 進(jìn)行備案或報(bào)批。
省財(cái)政廳將加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行政府采購(gòu)建議書及采購(gòu) 文件等報(bào)備工作情況的監(jiān)督檢查。通過系統(tǒng)預(yù)警和事后隨機(jī)抽查等方式，定期組織開展檢查。對(duì)采購(gòu)計(jì)劃未經(jīng)省財(cái)政廳備案審核以及未采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施采 購(gòu)的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)存在明顯不當(dāng)選擇采購(gòu)方式、在備案時(shí)提供虛假材 料、不按規(guī)定程序?qū)嵤┎少?gòu)及其他違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，將按照政府采購(gòu) 法及其實(shí)施條例的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保政府采購(gòu)法規(guī)制度的嚴(yán)格落實(shí)。
本通知自 2016 年 2 月 1 日起正式實(shí)施。
浙江省財(cái)政廳
2015 年 12 月 29 日
